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淺談內河液貨船作業中圍油欄布設的海事監管要

淺談內河液貨船作業中圍油欄布設的海事監管要

2016年5月1日起正式實施的《中華人民共和國防治船舶污染內河水域環境管理規定》(中華人民共和國交通運輸部2015年第25號)正式施行替代了原11號令,新的規定特別調整了對圍油欄布設的工作要求,對船舶總噸的要求調整為在長江、珠江、黑龍江水系干線作業量超過300噸和其他內河水域超過150噸,將11號令中主體為船舶調整為港口、碼頭、裝卸站,將11號令中在作業前報海事管理機構備案不再做要求,此外還對供油作業例外的陳述和把污染危害性貨物調整為散裝有毒液體物質。由上述的調整可見,對需要布設圍油欄船舶的要求提高了,提出了對港口、碼頭、裝卸站的主體責任和取消海事備案后的主體單位自我管理能力的要求。在新的規定下,如何更好地做到內河液貨船的圍油欄布設監管,是值得我們海事管理機構深入思考和探索的重要課題。

  一、內河液貨船圍油欄布設監管現狀及存在問題

  1、內河水域碼頭與取水口距離較近,需要特別重視防污染工作。內河水域相對于海洋水域,更加貼近人民群眾的生活,內河水域眾多的取水口就說明了這一道理,因此內河水域產生的污染事故,對民生的影響更為直接。以長江沿線的江陰港為例,如果江陰某碼頭在液貨船裝卸作業時,由于某種原因發生了泄露,如果未能及時做好防污染應急工作,未布設圍油欄等有效措施,將會影響到江陰幾個取水口的水質,進而影響到無錫、常州居民的飲用水問題。如果處置還不及時,有毒有害液體順江而下,進而就會影響到下游的張家港等地的飲用水同樣出現問題。所以相對于海洋中的污染來說,做好內河防污染工作的責任來的更加直觀和重大,因此預防污染中的有效辦法圍油欄布設就需要特別引起重視,按照相關法律法規認真落實,不僅是執法機關需要重點檢查的項目,也是作業單位和船舶、人員需要引起重視的重要內容。

  2、個別港口、碼頭、裝卸站與船舶兩者之間尚未適應圍油欄布設主體責任轉換。25號令相對于11號令來說,調整了圍油欄布設工作的主體責任人,由原來的船舶變成了港口、碼頭、裝卸站。雖然經過海事機構在法規實施前的宣貫,但在一開始的過渡階段,責任主體的變換,由于港口、碼頭、裝卸站政策落實不及時、管理工作不到位、布設單位和人員的協調、市場經濟等各方面原因,仍會給船岸雙方帶來新的形式和態度轉變,進而影響圍油欄布設工作的開展。同時由于取消了作業前圍油欄布設的備案制度,也對港口、碼頭、裝卸站能否承擔責任,主動認真的自覺開展該項工作提出了要求,同時也需要碼頭對哪些品種需要布設圍油欄哪些品種無需布設圍油欄進行分門別類,按照作業船舶作業量的大小也要進行篩選,例如長江里就是作業量300噸以上,但供油作業無需布設,總結起來,就是港口、碼頭、裝卸站要熟讀法規,自覺認真的落實,盡快承擔起主體責任。

  3、圍油欄布設相關法律法規及指導意見目前還不夠完善。雖然25號令中規定了使用圍油欄的條件,但沒有對圍油欄的具體鋪設、及鋪設標準和要求進行明確規定。各海事局根據各自管轄區域情況,制定了各自的規則,執法標準不統一,這就很容易造成對圍油欄監管管理上的松懈和麻痹,成為安全管理的一個潛在的危險源。各港航單位作業前也沒有根據布設區域的特點制定相關的布設規則和布設標準,使得現場布設工作人員“隨意”布設,造成圍油欄不布設或者布設形同虛設,一旦出現泄露事故,污染物將很快隨著潮長潮落,迅速擴散至周邊水域,造成不可估量的后果。如果作業期間,圍油欄布設的比較規范,對于泄露初期或小型泄露事故控制起到很大的作用,為船舶污染清除單位應急力量的救援贏得了寶貴的時間,可以在一定程度上降低損失。

  4、圍油欄布設單位軟硬件方面還存在不足,影響布設效果。新法規實施后,港口、碼頭、裝卸站是選擇自己布設圍油欄還是與圍油欄布設公司合作,形式上不作要求,但是不管是那種布設單位,在軟硬件上都有可能存在著以下幾個問題:一,圍油欄設備老舊,疏于維護保養。經現場檢查發現,很多布設單位使用的圍油欄作業結束后現場工作人員直接拉至鋪設的船舶的主甲板上面或放在港池里,風吹日光,年久失修,多處出現破損,存在多處安全隱患;二,布設單位人員重視程度不夠,流于形式。很多單位沒有充分履行好自己的職責,認為只要給船舶布設了就可以,但有的是作業開始了才布設,還有所布設的圍油欄存在缺口,扭絞,形同虛設,也存在嚴重的安全隱患。

  二、對海事監管內河液貨船圍油欄布設的管理建議

  1、根據法律法規,完善指導意見,統一管理標準。25號令第四條規定,交通運輸部主管全國防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的管理,國家海事管理機構統一負責全國防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的監督管理工作,各級海事管理機構依照各自的職責權限,具體負責管轄區域內防治船舶及其作業活動污染內河水域環境的監督管理工作。因此,海事機構不僅要認真做好圍油欄布設監管工作,還應積極提出在實際執法工作中出現的各種問題,按照法律法規,不斷出臺及完善圍油欄布設的指導意見,形成統一的管理標準,對圍油欄布設時間、布設品種、圍油欄之間相互連接、投放、拖帶、展開、回收和儲存、圍油欄維護保養等給出具體要求,促進海事執法標準化、正規化。

  2、做好對主體單位的法規宣貫,提升船方的安全意識。25號令第三條規定,防治船舶及其作業活動污染內河水域環境,實行預防為主、防治結合、及時處置、綜合治理的原則。因此海事機構應盡力做好預防預控工作,熟讀法律法規,將新法規中關于圍油欄規定的內容和精髓廣泛的對各港口、碼頭、裝卸站進行宣貫,強化港口、碼頭、裝卸站的主體責任意識,督促港口、碼頭、裝卸站積極將圍油欄布設工作管理正規化,從船舶靠泊到裝卸作業,再到完貨離泊,形成一整套的體系和流程,嚴格執行每一步的要求,防范于未然。同時也需要在對船岸界面以及防污染措施的現場檢查時,對船舶提出要求,不能因為法規的調整,認為圍油欄布設工作與船方無關,需要更加重視船舶的安全與防污染工作,避免因為推諉、雙方均不盡責等原因,造成污染事故的發生。船岸雙方共同努力,盡職盡責,互相監督配合,才能更好的建立起污染防線。

  3、提升執法業務能力,運用先進執法手段。25號令的制定,依據的是《中華人民共和國水污染防治法》、《危險化學品安全管理條例》等法律、行政法規,海事負責危防工作執法人員,需不斷提升業務能力,熟悉相關法律法規的規定,熟悉常見貨物的是否需要布設圍油欄,熟悉常見貨物的污染應急處置方法等,在有了這些業務能力的基礎上,才能更好的開展執法活動,更好的提出意見和建議,指導船岸雙方做好圍油欄布設工作。同時,可以依靠先進的執法手段,CCTV、海事通、業務平臺等,及時有效地了解靠泊船的貨物品種、作業數量、作業項目等信息,查看現場圍油欄布設情況,提升監管效率,覆蓋監管面積,實現海事現代化。

  4、嚴格執法,對違法行為先糾后罰,引起港航單位重視。25號令第四十七條第四款規定,違反25號令第二十七條,未按規定采取布設圍油欄或者其他防治污染替代措施的,由海事管理機構責令改正,并處以1萬元以上3萬元以下的罰款。海事執法人員在現場檢查時,如果發現港口、碼頭、裝卸站未盡到主體責任,未按規定布設圍油欄的情況,應立即糾正,并嚴肅處理。圍油欄布設工作就是為了預防船舶發生污染事故造成污染,如果港口、碼頭、裝卸站置若罔聞,不顧造成水域環境污染風險的存在,不僅是對海事執法工作的不配合,也是對內河水域民生問題的不負責,理當嚴肅處理,以儆效尤,在業內引起重視,讓隱患不再,風險消除。海事機構需要以嚴格監管服務港航企業,以大局意識站穩立場,服務人民,奉獻社會,推進海事革命化。

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